7月31日吴梦菲 吴梦菲 反差反差，上海市东说念主民政府办公厅发布对于进一步推崇老本阛阓作用促进本市科创企业高质地发展的实施倡导（以下简称“倡导”）。

倡导提到，以相宜国度计谋导向和冲破要道中枢本领企业为主体，围绕上海当代化产业体系确立，培育一批以科技为中枢的高质地上市公司群体。以“浦江之光”数字化作事平台确立为中枢，围绕多端倪作事机制、多产品作事本色、多主体作事对象，打造一条上市公司全生命周期作事链。以投资者保护体系基本完善、资源建树愈加高效为方向，围绕推动上市公司投资价值培育、耐烦老本初具限度、中介机构执业步履，形成多少产物有中枢竞争力和阛阓影响力的头部投资银行和投资机构，构建一套健康步履的老本阛阓生态体系。力求用5年时代，将上海打酿成为引颈新质坐褥力的投融资积存区、上市公司高质地发展的示范区、老本阛阓生态健康步履的先导区，更好作事中国式当代化大局。 

倡导提议，饱读吹开展产业并购重组。饱读吹龙头上市公司安身主业，通过领受湮灭、控股或参股等加大对产业链联系企业的资源整协力度。饱读吹金融机构为并购重组及后续运营提供并购贷款、并购保障、并购债券等金融产品。鼓舞非住户并购贷款转换试点，联系科技型企业参股型并购贷款转换试点。饱读吹上市公司并购境外优质财富，在资金出境、跨境换股方面赐与便利援救。 

倡导称，深化老本阛阓轨制改造。配合深化科创板轨制改造，推动股票刊行注册制走深走实，积极推崇科创板“熟练田”作用。适合新质坐褥力发展特征，援救具联系键中枢本领、阛阓后劲大、科创属性高出的优质未盈利科技型企业在科创板上市。妥贴提高科创板上市公司并购重组估值的包容性。配合高出沪市主板“大盘蓝筹”脾气，完善上市条目。 

上海市东说念主民政府办公厅对于进一步推崇老本阛阓作用促进本市科创企业高质地发展的实施倡导

沪府办规〔2024〕13号

各区东说念主民政府，市政府各委、办、局，各联系单元：

为潜入贯彻中央金融使命会议精神，落实《国务院对于加强监管着重风险推动老本阛阓高质地发展的多少倡导》，援救本市企业科技转换和实体经济高质地发展，推动“浦江之光”行为升级，现就进一步推崇老本阛阓作用、促进本市科创企业高质地发展提议如下实施倡导：

一、主要方向

以相宜国度计谋导向和冲破要道中枢本领企业为主体，围绕上海当代化产业体系确立，培育一批以科技为中枢的高质地上市公司群体。以“浦江之光”数字化作事平台确立为中枢，围绕多端倪作事机制、多产品作事本色、多主体作事对象，打造一条上市公司全生命周期作事链。以投资者保护体系基本完善、资源建树愈加高效为方向，围绕推动上市公司投资价值培育、耐烦老本初具限度、中介机构执业步履，形成多少产物有中枢竞争力和阛阓影响力的头部投资银行和投资机构，构建一套健康步履的老本阛阓生态体系。力求用5年时代，将上海打酿成为引颈新质坐褥力的投融资积存区、上市公司高质地发展的示范区、老本阛阓生态健康步履的先导区，更好作事中国式当代化大局。

二、主要任务

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（一）孵化培育优质企业

1.优化科创企业孵化体系。援救上海科创金融联系院等落地运营，搭建积存天神投资东说念主、科技效果转机技俩及种子期、初创期科技型企业的投融资专科化作事平台。优化科技型中小微企业信贷风险补偿政策，连接鼓舞学问产权质押贷款“前补偿”试点。饱读吹保障机构勾引中微型科技企业尺度化作事决策，推出脾气科技保障为国度要紧科研攻关任务提供保障。优化各类科创信贷产品供给，用好上海中小微企业政策性融资担保基金，推崇企业科技转换主体作用。

2.积存股权投资要素资源。高质地确立股权投资积存区，明确一口作事部门，建立股权投资基金成立快速通说念机制。用好本市三大先导产业投资母基金、明天产业基金和天神投资指挥基金、创业投资指挥基金等政府指挥基金，加强市、区两级政府指挥基金联动，带动社会老本投早、投小、投硬科技。

3.培育储备拟上市企业。依托上海“（2+2）+（3+6）+（4+5）”当代化产业体系，培育优质潜在上市公司，指挥企业在业务运营、握住和监督机制等方面连接步履。聚焦集成电路、东说念主工智能、生物医药等重心产业以及新赛说念和明天产业，强化对企业的资金援救和保障作事。推动区域性股权阛阓围绕上风产业集群，探索优先股（权）以及学问产权与认股权、可转债等联结的融资器具，援救相宜条目的企业在“专精特新”专板挂牌。

（二）推动改制挂牌上市

4.带领企业步履股份制改造。饱读吹各区政府凭据中小企业改制上市的不同阶段给予财政补助，市财政通过专项搬动支付赐与援救。饱读吹各区建立上市公司专管员轨制，健全辖区内拟上市企业和上市公司的常态化探询机制。援救各区搭建老本阛阓作事基地，为辖区内企业对接老本阛阓提供“一站式”作事。

5.作念好融资引发安排。饱读吹各区、各园区和联系行业协会召开投融资对接会，协助企业引入计谋投资机构，作念好股权引发安排。援救贸易银行丰富上市贷、科技企业职工持股盘算推算和股权引发贷款等产品。建立国有科技型企业自主转换和科技效果转机的引发拘谨机制。落实高新本领企业所得税优惠、研发用度加计扣除、股权引发递延征税、本领效果投资入股聘用性税收优惠等措施。

6.提高刊行上市辅导质效。健全本市企业刊行上市辅导验收监管配合机制。指挥企业聘用合适的上市板块，优先援救在新产业新业态新本领鸿沟冲破要道中枢本领的“硬科技”企业科创板上市，援救有需要的企业赴境外上市。市行业主宰部门配合作念好科创板拟上市企业的科创属性评价。配合证券监管部门作念好拟上市企业和中介机构的现场搜检，切实提高上市公司质地。

7.加强处所政府精确作事。完善规划主体以专用信用显露替代有无违警纪录诠释机制，加大在上市、挂牌、再融资、并购重组、刊行债券等场景的应用。市、区各部门为拟上市企业照章办理改制上市中的地盘性质变更、不动产权属变更、财富转让、税费优惠、国有股东标志握住等提供简略作事，步履证照办理、股权转让等业务，为拟上市企业、上市公司提供专利优先审查保举、快速预审等作事。

（三）援救上市公司高质地发展

8.推动上市公司连接发展。实施“提质增效重陈述”专项行为。饱读吹上市公司合规开展市值握住，强化现款分成握住，提高信息败露珠平，完善公司治理和内控，戒备财务作秀、资金占用等违警违法行为。将上市公司财务真正性行为扶优限劣的进军依据。将国有控股上市公司市值握住绩效水平纳入任期考察筹备体系，对现款分成赐与正向指挥。

9.饱读吹开展产业并购重组。饱读吹龙头上市公司安身主业，通过领受湮灭、控股或参股等加大对产业链联系企业的资源整协力度。饱读吹金融机构为并购重组及后续运营提供并购贷款、并购保障、并购债券等金融产品。鼓舞非住户并购贷款转换试点，联系科技型企业参股型并购贷款转换试点。饱读吹上市公司并购境外优质财富，在资金出境、跨境换股方面赐与便利援救。

10.打造并购资源积存高地。援救成立澌灭重心鸿沟、承担重心功能的系列并购基金，相宜条目的纳入成立快速通说念。援救产业链“链主”企业开展企业风险投资（CVC），围绕本产业链要道设施开展并购重组。援救寰球社保基金、保障资金、银行搭理等遥远资金深化对在沪重心产业的投资布局。援救专科管奢睿力强、政策援救力度大、要素积存进度高的区或园区打造并购积存区，搭建“一站式”并购内行作事平台。

11.援救上市公司绿色低碳发展。援救相宜条目的新动力、节能环保等企业上市，指挥召募资金投向节能减排技俩和绿色低碳转型技俩。推动相宜条目的上市公司绿色技俩纳入上海绿色金融作事平台，援救碳密集型上市公司加速绿色低碳转型。援救勾引ESG联系指数，发展指数追踪、指数挂钩产品和指数生息品。

12.援救上市公司全球展业。饱读吹上市公司用好“银企外汇往返作事平台”，培育外汇风险握住水平。饱读吹银行拓展上市公司外汇套保“首办户”，并给予联系用度优惠。援救银行优化跨境东说念主民币和外汇业务经过，对相宜条目的上市公司实施各异化作事。饱读吹全球展业的上市公司在沪成立资金池。推动保障公司加强对上市公司国外技俩的保障援救，并实施各异化费率。

13.加强上市公司风险处置。探索建立央地监管配合机制，加强与证券监管部门信息分享，形成皆执共治、有机衔尾的监管配合样貌。联系加强本市金融风险监测和预警平台确立，将上市公司纳入监测范围，健全风险指示机制。饱读吹概述应用兼并重组、公法重整、收歇算帐等措施适宜处置上市公司风险。健全本市退市风险处置机制，适宜作念好问题上市公司出清。

（四）搭建老本阛阓内行作事平台

14.健全专项妥洽机制。市金融握住部门会同市发展改造、经济信息化、科技、财政、国资等部门和驻沪证券监管部门等健全专项妥洽机制。依期对本市老本阛阓政策导向、阛阓动态等进行追踪分析。建立针对上市公司的专项作事包轨制，将探询上市公司过程中蚁合的问题实时期拨联系部门联系治理。

15.打造老本阛阓作事平台。推出“浦江之光”数字化作事平台，为市行业主宰部门和各区提供“一体化”信息分享系统，为企业和中介机构提供“一站式”数字化作事器具箱。援救市行业主宰部门、各区将相宜本市产业发展导向、发展后劲大、阛阓认同度高的优质企业纳入“浦江之光”数字化作事平台，形要素行业、分端倪、分梯队的上市储备资源。

16.夯实长三角老本阛阓作事基地。培育长三角老本阛阓作事基地（以下简称“基地”）能级，援救证券往返所、股权投资机构、贸易银行、证券公司、中介机构等在基地成立作事点或提供专项作事，打造长三角科创金融作事中心。推崇基地长三角一体化使命蚁合作用，为长三角科创企业提供辅导培训、路演推介、融资对接等作事。

（五）打造老本阛阓健康生态

17.深化老本阛阓轨制改造。配合深化科创板轨制改造，推动股票刊行注册制走深走实，积极推崇科创板“熟练田”作用。适合新质坐褥力发展特征，援救具联系键中枢本领、阛阓后劲大、科创属性高出的优质未盈利科技型企业在科创板上市。妥贴提高科创板上市公司并购重组估值的包容性。配合高出沪市主板“大盘蓝筹”脾气，完善上市条目。

18.推崇场外阛阓资源建树功能。高质地确立区域性股权阛阓“专精特新”专板，深化私募股权和创业投资份额转让试点和认股权概述作事试点，推动肯求轨制和业务转换试点。援救区域性股权阛阓托管登记、转让往返、信息败露等与处所政务数据连通，完善企业数字档案，作念好与证券往返所、寰球股转公司在步履辅导等方面的衔尾。

19.援救中介机构作念优作念强。督促本市证券公司、讼师事务所、管帐师事务所等中介机构培育专科作事智力和行业联系智力，充分推崇“看门东说念主”作用，照章依规履职尽职。饱读吹证券公司夯实合规风控基础，培育技俩甄别、估值订价、保荐承销等智力，加强细分鸿沟专科团队确立。援救中介机构充分应用东说念主工智能、区块链、大数据、诡秘揣测等本领强化科技赋能，提高运营效力和风险握住水平。

20.培育遥远投资生态。推崇上海财富握住协会作用，建立资管行业与老本阛阓良性发展的协同机制。饱读吹资管机构宝石投资者陈述导向，丰富固定收益产品种类，加大职权类产品、往返型洞开式指数基金（ETF）刊行力度。作念好国度级基金、保障、银行搭理、企业年金和待业金老本阛阓投资的配套作事。援救资管机构发展智能投研、智能投顾本领。援救相宜条目的资管机构、证券公司等参与陈诉老本阛阓金融科技转换试点。

（六）连接优化老本阛阓环境

21.积存培育东说念主才队伍。饱读吹金融机构、行业协会和专科培训组织等建立常态化培训机制。完善东说念主才评价、引发机制，援救在老本阛阓确立中获得优异功绩的东说念主才陈诉本市东方英才等东说念主才盘算推算。加强国际交流与合作，为境外行状阅历文凭认同清单技俩持证东说念主员提供便利保障作事。

22.营造高超公论环境。建立部门联结配合机制，协助证券监管部门作念好正面宣传和公论指挥。加大与媒体的一样力度，指挥媒体认真、专科、客不雅、下马看花开展报说念。凝合共鸣，推崇业界、学界在建言献计等方面的作用。加强舆情监测，照章打击坏心公论侵略审核行为。

23.确立法治诚信老本阛阓示范区。健全本市证券期货纠纷多元化解机制，加强老本阛阓法治确立。推崇上海金融法院作用，完善金融纠纷专科化审判机制，强化金融阛阓案例测试机制确立。饱读吹本市仲裁机构提供优质、高效、简略的商事争议治理作事，援救在科创板开展仲裁试点。建立针对坏心学问产权诉讼的馈送机制。

24.保护投资者正当职权。连接加强投资者讲授和作事，援救联系机构、行业协会等开展专科化宣传培训，提高投资者信息甄别和风险识别智力。充分推崇中证中小投资者作事中心在持股行权、维权诉讼、纠纷长入等方面作用，在极度代表东说念主诉讼中照章本质代表东说念主职责。探索建立投资者利益馈送抵偿机制。

三、组织保障

推崇老本阛阓援救上海加速鼓舞“五个中心”确立配合使命机制作用，妥洽鼓舞要紧事项，共同推动老本阛阓高质地发展。完善“浦江之光”行为使命机制，汇集市、区使命协力，协贵重理企业对接老本阛阓过程中的具体问题。各区联结本人区位上风和产业基础，完善使命机制，落实联系政策。

本倡导自2024年7月30日起本质。

上海市东说念主民政府办公厅

2024年7月30日

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